关于推进新时期上海产业工人队伍建设改革的实施意见|全文

  关于推进新时期上海产业工人队伍建设改革的实施意见

  ( 2018年04月25日 )

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于产业工人队伍建设的重要论述,根据中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》精神,结合本市实际,提出如下实施意见。

  一、明确基本形势和总体思路

  (一)基本形势

  多年来,上海坚持不懈推进产业结构和布局战略性调整,取得显著成效,基本形成了以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的新型产业体系。上海产业工人主要分布在工业和交通运输、仓储及邮政、信息传输等产业。新时期产业工人队伍建设关系到打响上海制造品牌,推进先进制造、高端制造、智能制造发展,对于把上海建设成为创新之城、人文之城、生态之城,卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,具有不可替代的战略性、基础性作用。近年来,在中央正确领导下,上海推出一系列加强产业工人队伍建设的政策措施,产业工人整体素质明显提升、权益得到有效维护、先进性不断彰显,为推进上海创新转型作出了重要贡献。当前,全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,上海在建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心,落实国家战略、参与全球产业竞争过程中,产业结构不断优化调整,供给侧结构性改革持续深化,实体经济能级不断提升。面对新形势新任务,上海产业工人队伍建设面临一些新情况新问题,比如产业工人地位有所弱化、技能素质与产业需求不相适应、培养发展体系不够完善、收入待遇有待提高等。加快建设一支宏大的知识型、技能型、创新型劳动者大军,为上海创新驱动发展、经济转型升级提供动力源泉和支撑保障,已成为一项重要而紧迫的战略任务。

  (二)总体思路

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持党对产业工人队伍建设改革的领导,围绕政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体改革思路,按照中央对上海“勇当排头兵、敢为先行者”的要求,聚焦贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、着力发展实体经济、加快发展先进制造业工作大局,积极改革创新产业工人队伍建设的体制机制、方式方法,为上海加快建设“五个中心”、卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,全面提升城市吸引力、创造力、竞争力,提供有力支撑和坚实保障。

  ——尊重和保障产业工人的主人翁地位。坚持以人民为中心的发展思想,坚持全心全意依靠工人阶级的方针,提升工人阶级的主人翁地位,突出对产业工人的思想政治引领,进一步调动和激发产业工人的积极性、主动性、创造性,夯实党执政的阶级基础和群众基础。

  ——推动产业工人队伍素质、结构、规模与上海新型产业体系建设要求相适应。紧紧围绕产业需求推进产业工人队伍建设,构建产业工人技能形成体系,不断提升产业工人队伍素质、优化产业工人队伍结构、稳定产业工人队伍规模,打牢上海新型产业体系建设的人力资源基础。把产业工人队伍建设纳入全国和区域联动发展格局,深化区域人力资源、社会保障和公共服务协同合作。

  ——维护和发展产业工人的劳动经济权益。进一步完善产业工人劳动经济权益保障制度体系,深化收入分配制度改革,建立健全创新成果、技术能力等要素参与分配的体制机制,不断提升产业工人收入待遇水平,努力实现产业工人收入与经济增长、企业发展同步。

  ——加强面向产业工人的公共服务建设。坚持以职工需求为导向,深化产城融合,推动产业园区向城区转变,切实扩大教育、文化、卫生、医疗、住房、交通等城市公共服务对产业工人群体的覆盖面。加强公共就业服务,规范劳动关系,以稳定就业推动产业工人队伍发展、促进社会和谐。

  二、提升产业工人的政治地位

  (三)加强产业工人思想政治工作

  将产业工人思想政治建设融入企业文化建设和制度建设,引导产业工人自觉践行社会主义核心价值观。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。紧密结合产业工人思想和生产实际,开展党的组织活动,切实增强基层党组织的凝聚力、向心力。加强企业思想政治工作者队伍建设,培养一支政治立场坚定、精通思想政治工作、善于开展人文关怀和心理疏导工作的专业人才队伍。积极探索思想政治工作新方法新途径,加强人文关怀和心理疏导工作,开展线上线下融合、形式多样的思想政治教育活动,注重非公有制企业的思想政治教育工作,引领团结产业工人坚定不移听党话、跟党走。

  (四)畅通产业工人政治参与渠道

  立足贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针,适当增加产业工人在各级党的代表大会代表和委员会委员、人大代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例,积极推荐产业工人中的先进模范人物作为党代表、人大代表、政协委员等的人选,加大产业工人在群团组织挂职和兼职力度。制定和实施涉及产业工人切身利益的地方性法规、政府规章和政策措施,都要充分听取产业工人代表的意见建议。提高产业工人参政议政能力,为产业工人依法、有序、广泛参与国家、社会以及企业治理提供条件和保障。

  (五)加大在产业工人队伍中培养发展党员力度

  加强对产业工人入党积极分子的培养,做好入党积极分子、发展对象情况分析,科学制订发展党员计划,提高产业工人党员比例和质量。重视在生产服务一线、重要创新领域、重点攻关项目、重大建设工程以及非公有制企业、中小企业中的产业工人中培养发展党员,重视在劳模工匠、技术能手、创新人才等优秀产业工人骨干中培养发展党员。创造有利条件,把优秀产业工人党员培养成为基层党组织负责人和企业经营管理骨干。

  (六)把产业工人人才纳入党管人才总盘子统筹考虑

  坚持党管人才原则,把产业工人优秀人才纳入上海人才高地建设总体范畴,建立健全打基础、管长远的产业工人人才发展体制机制。各级党委和政府要把产业工人中的高技能人才、高素质创新人才放到与其他各类人才同等重要的位置,实行统一规划、统一培养、统一支持、统一使用。加强对高技能人才的政治引领,继续做好高技能人才培训工作。

  (七)加强面向产业工人的党群工作

  加强基层党组织建设,重点做好产业园区、科技园区和企业党的组织建设工作,在车间班组、工程项目、科研团队等中扩大党的组织和工作覆盖面,国有企业要做到党的组织和工作全覆盖,非公有制企业要做到职工50人以上的有党员、100人以上的有党的组织。激发基层党组织活力,选优配强基层党组织书记,向规模大、党员人数少、产业工人集聚的园区、非公有制企业派驻专职党群工作者或党建工作指导员。加强党对群团工作的领导,推动企业建立工会、共青团等群团组织,支持非公有制企业党员依法依章程进入工会班子,推行支部书记(或副书记)兼任工会主席。创新群众工作体制机制和方式方法,增强群团组织的政治性、先进性、群众性。统筹基层党群资源,在产业园区、大型建设工地、劳动密集型企业等建立联系服务产业工人的党建、群建工作阵地,有条件的产业园区要逐步建立党建、群建服务中心或站(点)。加强单位党建、行业党建、区域党建资源整合,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和工人党员的先锋模范作用。

  三、构建产业工人技能形成体系

  (八)加强对产业工人教育和培训的统筹

  创新大职业教育发展模式,深化职业教育和培训体制机制改革,完善职业教育和培训体系,进一步推动形成政府统筹、部门协同,行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育和培训工作格局。落实政府职责,各级政府要依法加强对本地区职业教育和培训工作的领导和统筹,各区政府和行业主管部门要结合本地区、本行业实际落实产业工人教育和培训各项工作。加强部门统筹,建立健全大职业教育联席会议制度,形成推进产业工人教育和培训工作合力。加强职前教育与职后培训统筹,推动职业院校与企业深度合作,实行资源共享、优势互补,为产业工人终身学习、提升技术技能提供更有力的支持、更通畅的渠道。加强社会力量统筹,鼓励社会力量举办职业教育、参与职业培训,社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。规范职业技能教育和培训市场秩序。扩大职业教育和培训领域对外开放,借助自贸试验区服务业扩大开放和本市“证照分离”改革试点,实行在浦东新区设立中外合作经营性职业技能培训机构告知承诺办法,加快引进国外知名培训机构、培训课程等优质培训资源。

  (九)发挥企业在职业教育和培训中的主体作用

  鼓励企业结合发展需要,制定技术工人培养规划和培训制度,积极开展上岗培训、高师带徒、转岗培训、技术研修等各种类型的培训项目。鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育和培训,支持有培训能力的企业自主开展职工职业培训;推动中小微企业借助中小微企业职业培训公共服务平台,大力提升职工素质;支持龙头企业、重点行业建设高技能人才培养基地,发挥引领示范作用,带动上下游企业开展职业培训。引导企业参与举办职业教育及开发培训课程、制定培训标准、组织专业教学、提供岗位实践等各个环节,深入参与技能人才培养全过程。

  (十)聚焦上海新型产业体系建设深化产教融合、校企合作

  面向产业和区域发展需求,推动学科专业建设与产业转型升级相适应。建立健全职业教育专业动态调整机制,开发完善与上海重点产业、特色产业、新兴产业相关的具有国际水平的专业教学标准,创新教学内容和方式。加快“双师型”教师队伍建设,建立校企人员互聘制度。到2020年,“双师型”教师占专任专业教师的比例超过50%。统筹推进现代学徒制和企业新型学徒制,完善校企合作订单式培养和联合培养育人模式。多种形式支持行业、企业参与公共实训体系建设,加快形成以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养相联系、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系。到2020年,建成100家高技能人才培养基地、100个市级职业教育开放实训中心。健全完善职业教育和培训质量评估制度,把行业标准、岗位要求等作为职业教育和培训的重要依据,确保产业工人职业教育和培训工作与产业、企业、职工的实际需要紧密结合。

  (十一)构建符合产业工人终身学习需要的制度机制

  优化应用型技术技能人才培养体系,畅通产业工人提升学历、提高技能的成长成才通道。加快推进“学分银行”建设,扩大学历证书与职业资格证书“双证融通”试点,逐步建立职业教育学历证书、职业资格证书与成人高校课程学分转换制度,促进学历教育与非学历教育互通互认。鼓励支持职业教育和培训机构根据企业和职工实际需要,开展教学服务进园区、进企业活动,灵活定制教学内容、灵活安排教学时间。打造网络学习平台,创建“互联网+”职业培训课程体系,举办多行业、多工种网上练兵活动,丰富产业工人学习内容和形式。加强师资队伍建设,积极推进中等职业学校设置正高级讲师职务(职称)试点工作,采取有效措施调动教师参与职后培训的积极性,不断提高教育教学质量。

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